Недропользователи просят доступа к ресурсам без лицензий
Как стало известно “Ъ”, крупнейшие горнодобывающие компании РФ АЛРОСА и ГМК «Норильский никель» вместе с золотодобытчиками Kinross и Polymetal попросили правительство дать возможность «ведущим компаниям» вести первичную разведку запасов в регионах «по разрешительному механизму» — без лицензий. Сейчас такое право есть только у государственной «Росгеологии». В Минприроды против инициативы компаний, опасаясь, что «разрешительный механизм», особенно в случае распространения его на нефтегазовый сектор, приведет к монополизации разведки крупными компаниями.
АЛРОСА, «Норникель», Polymetal и Kinross в декабре 2017 года направили вице-премьеру Александру Хлопонину концепцию регулирования регионального изучения недр за счет частного бизнеса (копия письма есть у “Ъ”). Бюджетное финансирование геологоразведки (ГРР) уменьшается, что приводит «к опасному сокращению поискового задела и востребованных к промышленному освоению объектов», отмечается в письме (по данным Роснедр, на ГРР в 2017 году бюджет выделил 28,5 млрд руб. против 31,6 млрд руб. в 2016 году).
Заявительный принцип получения разведочных лицензий, действующий с 2014 года для низких категорий ресурсов по твердым полезным ископаемым (ТПИ), а с 2017 года и для углеводородного сырья, востребован рынком (на конец 2017 года запроектированный объем финансирования составил 50 млрд руб.), отмечают в компаниях. Но он позволяет изучать только ограниченные площади (до 100 кв. км для ТПИ) и требует «значительной детализации», что неактуально для разведки малоизученных и неизученных месторождений.
Компании предлагают «разрешительный механизм», когда они смогут по решению Роснедр и без лицензий вести региональную разведку «территорий» из нераспределенного фонда недр (кроме флангов месторождений). Это право должно распространиться на участки с высокими категориями прогнозных ресурсов (P1 и P2). Механизм предлагается ввести для «ведущих недропользователей» по количеству ископаемых на балансе, финансовым, техническим и кадровым ресурсам. Заявитель будет получать не более двух-трех территорий общей площадью 1–5 тыс. кв. км. После региональной разведки компании должны иметь право в приоритетном заявительном порядке получить для изучения участок до 500 кв. км по каждой территории, а затем — и преимущественное право освоения (это уже записано в законе).
В «Норникеле» подтвердили отправку концепции. Существующие ограничения не дают права на региональные работы на больших площадях на ранних этапах изучения недр, пояснили там, но это особенно актуально на территориях с низкой степенью изученности. В компании приводят в пример основной регион ее присутствия — Таймыр. В АЛРОСА и Kinross не ответили “Ъ”, представитель Polymetal был недоступен для комментариев. Не комментируют тему и другие горнодобытчики. Источники “Ъ” в нефтегазовых компаниях не слышали об идее, но считают, что она заслуживает внимания.
«Мы в целом поддерживаем предложение о привлечении частных инвестиций при проведении ГРР на самых ранних стадиях, в том числе стадии регионального геологического изучения, но к проекту поправок есть ряд замечаний»,— сказал “Ъ” глава Минприроды Сергей Донской. Министерство не поддержало проект в исходном виде из-за отсутствия корреляции с заявительным принципом лицензирования, ограничением работы юниорных компаний, созданием условий для монополизации ГРР, говорит господин Донской. «Документ не учитывает углеводородные участки, и позиция ТЭКа не учтена. Мы сейчас с Роснедрами готовим аналогичную по целям концепцию, к середине года работу завершм»,— пообещал он.
Мы подготовили законопроект, который позволяет частным компаниям проводить региональные работы, после этого получать право на проведение поисковых работ и разработку участков
В ответе Минприроды Александру Хлопонину от 2 февраля (копия есть у “Ъ”) отмечено, что ТЭК вложил в ГРР в 2017 году свыше 300 млрд руб. и, «несомненно, проявит интерес к концепции». Но распространение на него «разрешительного механизма» приведет к монополизации разведки «квалифицированными компаниями» на обширных площадях. Также там указано, что сейчас по закону региональное изучение ведут «госучреждения в ведении Роснедр», для которых действует упрощенный безлицензионный порядок предоставления участков (то есть «Росгеология»). По словам представителя Александра Хлопонина, ответ Минприроды в аппарат вице-премьера не поступал и находится на проработке в правительстве.
ГРР — самая рискованная часть создания стоимости проекта, отмечает директор по металлургии и горной добыче Prosperity Capital Management Николай Сосновский. По его словам, крупная компания тратит на это десятки миллионов долларов в год, но не менее половины — на доразведку разрабатываемых или перспективных месторождений рядом с производством. То, что крупные компании хотят преимуществ перед другими игроками и «Росгеологией», может объясняться и неудовлетворенностью их работой, и нежеланием проволочек и переплат за перспективные активы на торгах, полагает господин Сосновский.